上海市，简称沪或申。是中华人民共和国直辖市、国家中心城市、超大城市、上海大都市圈核心城市。是中国历史文化名城，世界一线城市。上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架¹。上海位于中国东部，地处长江入海口，面向太平洋。它与邻近的浙江省、江苏省、安徽省构成长江三角洲，是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。上海是中国最大的国际经济中心和重要的国际金融中心。“十三五”期间，上海基本建成国际经济中心，实体经济能级不断提升。上海地区生产总值连续跨过3万亿元、4万亿元两大台阶，2022年达到4.47万亿元，总量规模位居全球城市第六位²。2023年，全市实现地区生产总值47218.66亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。分产业看，第一产业增加值96.09亿元，下降1.5%；第二产业增加值11612.97亿元，增长1.9%；第三产业增加值35509.60亿元，增长6.0%³。

一、历史发展

春秋时期，上海市属吴国。战国时期，上海市先后属越国、楚国。春秋战国时期，上海是楚国春申君黄歇的封邑，故别称为“申”；晋朝，因渔民创造捕鱼工具“扈”，江流入海处称“渎”，因此松江下游一带被称为“扈渎”，以后又改“扈”为“沪”，故上海简称“沪”。秦汉及以后，上海市先后属会稽郡、吴郡，分属海盐、由拳、娄县诸县。唐天宝十年（751年），吴郡太守奏准设立华亭县（今松江区），上海地区始有相对独立的行政区划。华亭县辖境约今上海地区吴淞江故道以南，川沙-惠南-大团一线以西地区。北宋时期，上海大陆地区分属华亭县和昆山县，崇明地区属海门县。北宋淳化二年（991年），因松江上游不断淤浅，海岸线东移，大船出入不便，外来船舶只得停泊在松江的一条支流“上海浦”上（其位置在今外滩至十六铺附近的黄浦江）。北宋熙宁十年（1077年），设上海务。南宋嘉定十年十二月初九（1218年1月7日），立嘉定县，上海地区始有两个独立行政区划。南宋咸淳三年（1267年），在上海浦西岸设置市镇，定名为“上海镇”。元至元十四年（1277年），华亭县升为府，次年改称松江府，仍置华亭县隶之。元至元二十九年（1292年），中央政府把上海镇从华亭县划出，批准设立上海县，辖于松江府，标志着上海市建城之始。上海县面积约2000平方千米，县域约今吴淞江故道以南市区、青浦县大部、闵行区大部、浦东新区大部和南汇县。元代后期，上海地区有松江府和嘉定州和崇明州2州及华亭县和上海县2县。明末，有松江府及所属华亭、上海、青浦3县，苏州府所属嘉定、崇明2县，金山卫。清雍正四年（1726年），有松江府华亭（治所）、娄（与华亭共用府城）、上海、青浦、奉贤、福泉、金山、南汇8县，太仓州嘉定、宝山2县。清嘉庆十年（1805年），上海地区基本形成10县1厅的格局，有松江府华亭、上海、青浦、娄、奉贤、金山、南汇7县及川沙抚民厅，太仓州嘉定、崇明、宝山3县。清嘉庆十五年（1810年），缩存600平方千米，县域约今吴淞江故道以南市区、浦东新区大部、闵行区大部。县城为原南市区人民路、中华路环线内区域。清道光二十三年（1843年），上海开埠。清道光二十五年（1845年），上海县洋泾浜以北一带划为洋人居留地，后形成上海英租界。清道光二十八年（1848年），以虹口一带划为上海美租界。民国元年（1912年）1月，裁松江府、太仓州，上海地区直属江苏省，有上海、华亭（后改名松江）、嘉定、宝山、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、崇明等10县。民国三年（1914年），江苏省划分为沪海等5道，其中沪海道驻上海县，辖今属上海市的上海、松江、南汇、青浦、奉贤、金山、川沙、嘉定、宝山、崇明等县以及今属江苏省的海门县。民国十四年（1925年），北洋政府允准上海改为淞沪市。民国十五年（1926年），孙传芳督江苏省，成立淞沪商埠，分全境为上海、闸北、浦东、沪西以及吴淞5区。民国十六年（1927年）7月7日，上海特别市成立，直辖于中央政府，上海始有直辖市一级建置。国民政府成立后，根据孙中山的大上海计划，民国十七年（1928年），国民政府设立上海特别市，扩大市区范围包括上海、宝山县的一部分，设立17个区，而上海地区各县则仍属江苏省，从此上海市与上海县分离。城市范围东达浦东，西至静安寺、徐家汇，南趋龙华，北达宝山路底。[10]同年，上海特别市宣布租界为特别区。7月，接收上海县属上海（沪南）、闸北、蒲淞、洋泾、引翔港、法华、漕河泾、高行、陆行、塘桥、杨思和宝山县吴淞、殷行、江湾、彭浦、真如、高桥等17市乡，为上海特别市的实际境域，面积494.69平方千米（不含租界）。并改17市乡为17区，上海始有区一级建置。上海地区的上海、嘉定、宝山、松江、川沙、青浦、南汇、奉贤、金山、崇明10县仍隶属江苏省。民国十九年（1930年）7月，上海特别市改称上海市。抗日战争爆发后，民国二十六年（1937年）11月，上海沦陷。[114]次年12月，江苏省川沙、南汇、奉贤、崇明、宝山、嘉定等县和上海县浦西地区划归汪伪上海市政府管辖。民国三十二年（1943年）7月30日和8月1日，汪伪国民政府宣布“收回”公共租界和法租界。民国三十四年（1945年）11月24日，国民政府外交部宣布接收上海公共租界、上海法租界，历时百年的上海租界结束。现代1949年5月27日，中国人民解放军解放上海，成立上海市人民政府。1949年10月1日，中华人民共和国成立。上海仍为中央直辖市。

1949年中华人民共和国成立后，上海的经济和社会面貌发生巨大变化。1978年以来，上海率先走出一条具有特大城市特点的科学发展之路。2022年，上海在基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心的基础上，已形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架体系，并正坚定迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市⁴。

二、战略规划

《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(简称“上海2035”)2017年12月15日，获得国务院批复原则同意。规划明确了上海至2035年并远景展望至2050年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措，为上海未来发展描绘了美好蓝图。“规划”从近期（2020年）、远期（2035年）和远景（2050年）三个时间节点明确了城市目标愿景：立足2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。梦圆2050年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

近年来，上海持续推进“五个中心”建设，城市能级和核心竞争力得以不断提升，基本形成全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，在不少硬实力指标上已居于全球城市前列。面对百年未有之大变局，全球城市在国际合作与竞争中的作用愈加凸显，上海“五个中心”的新一轮发展战略需要系统谋划，靠“软硬并进”强化“四大功能”，在“变”中求“新”，在“新”中求“强”，在“强”中求“优”。过去20年是上海城市发展的黄金战略机遇期，“五个中心”建设得到高速推进。未来一段时间，“五个中心”建设需要在进一步盘活存量充分发挥综合效益的同时，在创造新增量上狠下功夫，实现在新的国际国内形势下“五个中心”建设的全面升级，开启“五个中心”建设的2.0时代。

未来上海除了面临经济结构因素挑战之外，还要面对以下全球性挑战：一是国家影响力的挑战；二是全球化、逆全球化过程中以中国议题为中心的挑战；三是市场需求/供给的区域隔绝，即地缘经济挑战；四是原“五个中心”的全球市场环境和资源配置环境已经或即将发生重大变化。“五个中心”2.0建设必须充分估计这些新挑战，因时因地制定规划和新发展战略。

三、经济发展

（一）经济运行稳步恢复发展活力持续提升

1.经济总体平稳增长。2023年，全市实现地区生产总值（GDP）47218.66亿元，经济总量继续保持全国经济中心城市首位。从增速看，全市GDP比上年增长5.0%。其中，第二产业增加值增长1.9%，第三产业增加值增长6.0%。

2.内需潜力持续释放。2023年，全市“五五购物节”、全球新品首发季、夜生活节等重大节庆和消费促进活动有力提振消费信心，社会消费品零售总额比上年增长12.6%。重大市政工程项目完工情况良好，建安工程投资增长较快，全年固定资产投资同比增长13.8%。

3.就业物价平稳运行。加快落实稳岗扩岗、创业扶持、技能培训等稳就业政策，2023年，全市城镇新增就业岗位60.56万个，城镇调查失业率均值为4.5%。扎实做好重要民生商品保供稳价工作，全年居民消费价格比上年上涨0.3%。

4.市场活力逐步提升。2023年，经营主体快速增长，全市日均新设企业1904户，比上年增长28.1%；每千人企业数量增加到116.8户，位居全国第一。总部经济加快聚集，全年跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增65家和30家，累计分别达到956家和561家。

（二）核心功能持续完善城市能级巩固提升

1.金融市场规模稳步扩大。2023年，上海金融市场资源集聚与辐射效应不断攀升，全市金融市场交易总额达到3373.63万亿元，比上年增长15.0%，其中银行间市场成交额增长17.9%。上海原保险保费收入同比增长17.9%。全市本外币存款、贷款余额分别突破20万亿元和11万亿元。

2.贸易中心集聚能级提升。全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，内外贸一体化试点深入推进。第六届进博会成功举办，超过3400家参展商参展，440多项首发新产品、新技术、新服务集中展示，按一年计意向成交金额784.1亿美元，比上一届增长6.7%。

3.航运中心枢纽地位突显。小洋山北作业区、东方枢纽上海东站开工建设，国际航运公会上海代表处等功能性机构落户，2023年，上海港集装箱吞吐量达到4915.83万标准箱，连续14年排名世界第一。

4.科技创新能力稳步增强。上海光源二期、活细胞成像线站建成运行，磁-惯性约束聚变能源项目开工建设，在沪国家实验室及基地服务保障机制进一步完善，2023年，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到4.4%左右，年内新认定高新技术企业8052家，有效期内高新技术企业数突破2.4万家。截至2023年末，每万人口高价值发明专利拥有量达到50.2件。

（三）重大战略任务扎实推进改革创新发展持续深化

1.引领区建设成效显现。出台全面对接国际高标准经贸规则总体方案的“80条”措施，推进落地国家出台的33条自贸试验区制度型开放试点措施，新增各类总部机构126家、大企业开放创新中心25家。在新能源龙头企业快速增长的带动下，浦东新区全年规模以上工业总产值比上年增长2.6%。

2.重大战略任务推进顺利。出台实施临港新片区新一轮市级支持政策，洋山特殊保税区三期扩区获批，落地重大产业项目超过100个、投资总额超过1000亿元。

（四）现代化产业体系加快建设新动能发展势能聚集壮大

1.工业新动能不断增强。2023年，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.6万亿元；工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到43.9%，其中新能源汽车、新能源产业产值分别比上年增长32.1%和21.3%；半导体存储盘、3D打印设备等新产品产量增速分别达到1.0倍和29.4%。

2.新兴服务业领先增长。2023年，全市信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年增长11.3%，增速高于第三产业增加值5.3个百分点。全年信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长16.2%，其中互联网和相关服务在头部互联网生活服务平台强力带动下增长23.9%；租赁和商务服务业营业收入增长11.3%；文化、体育和娱乐业营业收入增长31.9%⁵。

资料来源：

1. https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E5%B8%82/127743#7

2. https://www.shio.gov.cn/TrueCMS//shxwbgs/cbw/content/9ceda524-72f2-4cc8-bec2-c3dbd1daebc4.html

3. https://tjj.sh.gov.cn/tjxw/20240126/a4344377b13647e9973707fc0e05bf3e.html

4. https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E5%B8%82/127743#reference-228

5. https://news.xinmin.cn/2024/03/22/32614208.html